הצעת האוטונומיה של מנחם בגין לערביי ארץ ישראל

ב-28.12.1977 הציג בפני הכנסת ראש הממשלה דאז, מר מנחם בגין, תכנית שלום על מנת לשים קץ למצב הלוחמה בין ישראל לבין מצרים והתושבים הערבים ביו"ש ובחבל עזה.

תכנית זו, שאושרה ע"י הכנסת בישראל, החזירה את הריבונות המצרית על סיני והציעה הענקת אוטונומיה מנהלית לתושבים הערבים ביו"ש וברצועת עזה.

החלת האוטונומיה המנהלית על ערביי יו"ש ורצועת עזה לא כללה כל הסכמה להקמת מדינה פלסטינית או ויתור על ריבונות ישראל ביו"ש וברצועת עזה.

תכנית השלום של בגין מדצמבר 1977 אושרה ע"י מצרים, ואפשרה לשתי המדינות מצב של אי לוחמה ב-25 השנים האחרונות.

להלן התכנית לאוטונומיה המנהלית, שנדחתה באופן מעשי ע"י התושבים הערביים ביו"ש ובחבל עזה:
1. ישראל תבטל את הממשל הצבאי ביו"ש ובחבל עזה. לחילופין תוקם אוטונומיה מנהלית של התושבים הערבים באזורים אלה ע"י תושביהם ובשבילם.
2. תושבי יו"ש וחבל עזה יבחרו במועצה מנהלית שתמנה 11 חברים. מועצה זו תפעל על-פי עקרונות תכנית השלום המוצעת.
3. כל תושב יו"ש וחבל עזה בן 18 ומעלה יהיה בעל זכות בחירה למועצה המנהלית, וכל תושב בן 25 שנים ומעלה הנכלל ברשימת המועמדים למועצה, יהיה זכאי להיבחר למועצה.
4. המועצה המנהלית תבחר בבחירות כלליות, ישירות, אישיות וחשאיות לתקופת כהונה בת ארבע שנים מיום הבחירות.
5. מקום מושבה של המועצה יהיה בית לחם, והיא תוסמך לדון בכל הנושאים המנהליים הנוגעים לתושבי יו"ש וחבל עזה.
6. המועצה תפעיל ותוציא תקנות להפעלת האגפים הבאים: חינוך, ענייני דת, כספים, תחבורה, בינוי ושיכון, תעשיה, מסחר ותיירות, חקלאות, בריאות, עבודה ורווחה, שיקום פליטים, מנהל משפטי ופיקוח על כוח משטרה מקומי.
7. הביטחון והסדר הציבורי באזורי יו"ש וחבל עזה יהיו מופקדים בידי השלטונות בישראל.
8. המועצה המנהלית תבחר ביושב ראש, וישיבתה הראשונה תתקיים 30 יום לאחר פרסום תוצאות הבחירות.
9. לתושבי יו"ש וחבל עזה, ללא הבדל אזרחות, לרבות נטולי אזרחות, תינתן ברירה ביו קבלת אזרחות ישראלית לירדנית, כאשר קבלת האזרחות הישראלית תיושם בהתאם לחוק האזרחות של מדינת ישראל. התושבים שיבחרו באזרחות הישראלית יהיו זכאים לבחור ולהיבחר לכנסת לפי חוק הבחירות.
10. תושבי יו"ש וחבל עזה שיבחרו באזרחות הירדנית, יבחרו ויהיו זכאים להיבחר לפרלמנט של הממלכה ההאשמית הירדנית לפי חוק הבחירות של מדינה זו. שאלות הנובעות מההצבעה של תושבים אלה לפרלמנט הירדני תובהרנה במשא ומתן בין ישראל לירדן.
11. תוקם ועדה של נציגי ישראל, ירדן והמועצה המנהלית. הועדה תבדוק את החקיקה הקיימת ביו"ש ובחבל עזה ותקבע עדכונים לחקיקה זו לפי הצורך וכן תקבע מה יהיו סמכויות המועצה המנהלית בהתקנת תקנות חדשות. החלטות ועדה זו יתקבלו פה אחד.
12. תושבי ישראל יהיו רשאים לרכוש קרקע ולהתנחל באזורי יו"ש וחבל עזה, ערבים תושבי האזורים הללו, שעל פי הברירה החופשית יהיו לאזרחי ישראל, יהיו רשאים לרכוש קרקע ולהתיישב בישראל.
13. תוקם ועדה של נציגי ישראל, ירדן והמועצה המנהלית לקביעת כללי ההגירה אל יו"ש וחבל עזה. הועדה תקבע כללים לפיהם תותר לפליטים הערבים שמחוץ ליו"ש וחבל עזה הגירה במידה סבירה לתוך חבלים אלה. החלטות ועדה זו יתקבלו פה אחד.
14. לתושבי ישראל, יו"ש וחבל עזה יובטח חופש תנועה וחופש פעילות כלכלית בישראל, ביהודה ושומרון ובחבל עזה.
15. המועצה המנהלית תמנה אחד מחבריה לייצגה בפני ממשלת ישראל, לשם דיון בעניינים משותפים. במקביל יתמנה אחד מחבריה לייצגה לשם דיון בעניינים משותפים בפני ממשלת ירדן.
16. ישראל עומדת על זכותה ותביעתה לריבונות על יו"ש וחבל עזה ומשום שהנושא עדיין שנוי במחלוקת, ההצעה היא להשאיר בשלב זה את שאלת הריבונות באזורים אלה כפתוחה.
17. בעניין ניהול המקומות הקדושים לשלשת הדתות בירושלים, תוכן ותוגש הצעה מיוחדת, תוך הבטחת גישה חופשית לכל בני הדתות אל המקומות הקדושים להם.
18. העקרונות הללו יהיו נתונים לבחינה מחדש לאחר תקופה של חמש שנים.

התכנית הנ"ל (שאושרה ע"י הכנסת וממשלת ישראל) נדחתה ע"י כל ארצות ערב, וברור שאינה קיימת עוד. היא הועלתה כאן כהצעה אפשרית למו"מ עם המדינות השכנות לישראל, ובעיקר ירדן, במתכונת ועידת מדריד או דומה לה, כאחת הדרכים לפתור את הסכסוך הישראלי ערבי ולהביא שלום סופי למזרח הקרוב.